■ 观察家

中国快递业仍处于发展的起步阶段，需要的更多是扶持，而非“抽血”。

据报道，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（下称《办法》）已起草完毕，并开始征求意见。《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。有媒体计算，该基金每年可征10亿元以上。据悉，这笔钱将用于资助中西部和农村地区等“无利可图”的邮政服务。

今年以来，国家连续出台政策，促进物流业发展。6月，国务院出台利好物流业发展的“国八条”；8月，又出台扶持物流业的“国九条”；几天前，国务院又确定降低流通费用10项政策措施，剑指我国流通环节费用高企的顽疾。接连的政策利好，让饱受高税费压力的快递业，为之振奋。

但此时，邮政普遍服务基金的消息传来，令快递业感到一丝寒意。一个快件一两角钱的收费看似不高，但要知道，民营快递企业的利润一般在0.3元~0.6元/件之间，这就意味着，邮政基金的收取，可能将吃掉快递企业三分之一左右的利润。业内人士就表示，按此标准，相当于对快递企业额外征收了占其营业额1%~1.5%的税收。

毫无疑问，“10亿份子钱”是快递业不能承受之重，它既违背了国家促进物流业发展、降低流通领域税费负担的政策方针，也与清费减税的财税体制改革的大方向相悖。

得承认，中西部和农村地区等的邮政服务，确实面临不菲的运营压力。但化解这一压力，不能靠“变相加税”来解决，相关部门亟须做的，是通过大刀阔斧的改革，来压缩不合理的成本，并建立起内部的补贴机制，用赢利的业务，来补贴亏损的业务——例如中国邮政速递物流股份有限公司，2011年的净利润为209.36亿元，有这么巨大的利润，完全可拿出10个亿的钱，来扶持邮政普遍服务。此外政府也可补贴一部分。

2009年实施的《邮政法》第十七条规定：国家设立邮政普遍服务基金。但法律并未明确如何征收。实际上，快递企业已经依法缴纳了相关的税费，履行了自己的纳税责任，完全可以从他们已缴的税费中，转移出一部分，注入邮政基金中。

中国庞大的非税收入规模，已经成经济和社会发展的一大障碍。所以，现在需要做的是对名目繁多的非税项目进行清理，而不是继续增加。中国快递业仍处于发展的起步阶段，需要的更多是扶持，而非“抽血”。实际上，这些年来名目繁多的基金收费吗，包括包括电力建设基金、三峡工程建设基金、公路建设基金等，一直饱受诟病，一项基金从民间的消费力中“抽血”十亿百亿，总的加起来，无疑是个惊人数字。所以，抛弃增费加税的“基金”模式，建立新型的、由公共财政体系来维持基础设施建设和公共服务均等化的模式，已是当务之急。

□韩涵（媒体人）