目前，我国智慧城市建设基本处于规划布局和总体设计阶段，由于管理机制尚不完善，缺乏自上而下的顶层设计，各部门大多各行其是，导致智慧城市建设工作尚未得到有序地发展。智慧城市将是城市信息化的终极目标，顶层设计的问题亟待解决。通过智慧城市的建设，应该有效解决资源、环境、民生、科学发展、公共服务和社会管理的问题，真正服务于民生。近日，超图软件总工程师梁军在接受赛迪网记者采访时说，为了实现城市信息化的终极理想，我们必须明确智慧城市的概念和目标，解决顶层设计的问题，从科学的智慧城市模型提供解决方案。

　　超图软件总工程师梁军

　　智慧城市是翻译的华丽误导

　　智慧城市的概念最早来源于IBM提出的“Smart City”,Smart其实是聪明的意思，而被我们翻译成“智慧”。我们可以形容小孩聪明老人有智慧，反之则不恰当。可见，聪明有极限，而智慧无止境，到底如何正确理解智慧城市?

　　梁军说，智慧城市是一个无止境的过程，是一个城市信息化的终极目标。弄清楚智慧城市最好的一个模型叫DIKW金字塔，就是指数据(Data)、信息(Information)、知识(Knowledge)、智慧(Wisdom)构成的层层递进关系。智慧是知识的理解性应用，从信息化的角度看这实际上是一种智能化的表现。信息技术发展到智能技术，更强调知识信息的处理，知识是科学和技术的产出，IT贯穿着整个技术和科学之间。串在一起看，整体发展科学技术的信息化是终极目标，人工智能的发展是通向智慧彼岸的桥梁。

　　智慧城市将实现人类理解过去，感知现在和预测未来的梦想。虽然物联网通过感知连接显示世界和信息系统，它的发展使我们感知能力越来越强，越来越接近事实。但是目前智慧城市的建设的光环似乎已到高点，即将面临反思。

　　梁军说，我们认为智慧城市实际上是翻译的一个华丽误导，智慧地球实际上应该是smart(聪明)，正是因为用了智慧使城市欲罢不能。现在想象空间无限，智慧城市已经突出了信息化的概念，已经在无限扩张。聪明是有极限的，我们讲聪明是靠硬件决定的。智慧无止境，我们认为智慧城市是一个无止境的过程。

　　顶层设计是一种机制 不是一个项目

　　讲到智慧城市，很多人感性地认为智能公交、智慧电力等都可以叫做智慧城市。而梁军认为，我们应该整体地看待智慧城市。为此，超图提出了整体顶层设计的概念。

　　此前，大家对顶层设计的理解并不一致，也出现了望文生义的现象。梁军说，有人认为顶层设计就是做顶层的设计，我认为顶层设计不是这个概念。顶层设计是自上而下的设计，强调战略与结构的分解。基层设计从一个小的起点开始，再逐步把各个拼图拼接的形式来做。某种意义上，顶层设计是从高处着眼自上而下的层层设计，因此按层层设计概念来讲，并不能在短时间完成顶层设计。

　　梁军认为顶层设计是一种机制，就像要成立网络安全与信息化领导小组，就像要改革开放，都是在建立顶层设计的机制。智慧城市并不是一个项目或者工程，而是一个持续的过程，需要建立机制、层层落实，因此不可能一天建成。在这个过程中，实体与概念是同步建设的。

　　这些年，工信部、住建部、发改委、测绘地理信息局等各级政府职能部门的智慧项目可谓百花争艳，如何利用一套健全的机制将这些项目贯穿起来，例如国情普查如何与经济普查融合，电子信息如何与区域经济发展融合，成为一大难题。

　　基于“天鹅”模型的智慧城市解决方案

　　梁军向记者推荐了基于天鹅模型的智慧城市解决方案：智慧城市的建设应遵循“一个中心，三条主线”的原则，即智慧化是以政务为主线，以社会智能化(智慧民生)、地理环境智能化( 智慧基础设施)和经济智能化(智慧企业)为主线。

　　梁军说，如果把城市比作一个天鹅的生命体，智能化是生命体的本质特征，那么基础设施和资源环境是天鹅的身体，社会和经济比作天鹅的翅膀，政府的顶层设计机制是天鹅的头脑。智慧城市发展应该是一个均衡健美的天鹅，而不是一个过度投入基础设施的胖天鹅。

　　实现智慧城市均衡稳步的发展，政府与企业应各自发挥职能，城市、城区、城镇层面交给政府，社区、建筑、家居是市场主导，应由企业来承担。梁军说，智慧城市涉及到政府，涉及到企业和乃至城市居民，甚至更大的投入可能是互联网公司。

　　梁军提出建立智慧城市云服务中心非常重要，它将把所有数据统一管理，建立一个云服务中心，管理综合性实物，带动民生发展和基础设施建设。从云平台的角度看，GIS应该充分发挥作用。梁军认为这个作用体现在建模、整合地理设计、地理监测、地理控制四个方面。只有这样，城市可能才能够整体实现智能，也就是从整体上控制城市的智能化发展。